《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法修訂草案 (征求意見(jiàn)稿)》
會(huì)計(jì)法修訂的主要內(nèi)容
與現(xiàn)行會(huì)計(jì)法相比,征求意見(jiàn)稿將原來(lái)的7章52條修訂為6章60條,包括總則、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、法律責(zé)任、附則等,共修改了39條,增加了11條,刪除了2條,合并1條,保持不變11條。主要變化包括:
一是在總則部分,適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革新變化,將本法需要規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的范疇明確為企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、政府會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告、民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、以及其他會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,并根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革和軍隊(duì)改革的有關(guān)變化,進(jìn)一步理順會(huì)計(jì)行政管理體制。
二是在會(huì)計(jì)核算部分,對(duì)需要進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng),按照主要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目進(jìn)行了高度概括,突出企業(yè)與政府會(huì)計(jì)主體會(huì)計(jì)核算的共性要求;充分考慮會(huì)計(jì)法與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等下位法的定位及分工,刪減了會(huì)計(jì)法中部分針對(duì)會(huì)計(jì)核算的細(xì)節(jié)性規(guī)定,如:會(huì)計(jì)憑證錯(cuò)誤的具體更正方法等;增加了對(duì)會(huì)計(jì)信息化的原則性要求,同時(shí),考慮到信息化條件對(duì)會(huì)計(jì)核算的流程產(chǎn)生的影響,修改部分條款表述,以兼顧手工記賬與信息化條件的情況。
三是在會(huì)計(jì)監(jiān)督部分,為確保內(nèi)部控制對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為、提高單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量發(fā)揮有效作用,增加了對(duì)單位建立和實(shí)施內(nèi)部控制提出總體性要求;從優(yōu)化政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系出發(fā),完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)監(jiān)督的范圍;破解會(huì)計(jì)監(jiān)管難題,明確了政府業(yè)務(wù)監(jiān)管與政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本關(guān)系以及相應(yīng)的處理方法;從保障會(huì)計(jì)師事務(wù)所的社會(huì)監(jiān)督權(quán)力的角度,增加單位或個(gè)人不得干擾、阻撓會(huì)計(jì)師事務(wù)所正常開(kāi)展工作的規(guī)定。
四是在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員部分,為激活單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理活力,修改了對(duì)單位會(huì)計(jì)工作的組織方式的強(qiáng)制性規(guī)定;明確必須設(shè)置和可以設(shè)置總會(huì)計(jì)師的單位范圍,并進(jìn)一步保護(hù)總會(huì)計(jì)師的法定職責(zé);落實(shí)“放管服”改革要求,放寬會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會(huì)計(jì)主管人員)的任職條件;加強(qiáng)對(duì)具有簽字權(quán)的會(huì)計(jì)人員的管理,增加對(duì)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會(huì)計(jì)主管人員)實(shí)行備案制度的要求;順應(yīng)社會(huì)管理新趨勢(shì),增加對(duì)依法成立的會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的自律組織開(kāi)展自律管理、自我服務(wù)的總體要求。
五是在法律責(zé)任部分,按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則,進(jìn)一步明確了會(huì)計(jì)違法行為的內(nèi)容,并根據(jù)違法行為的動(dòng)機(jī)、后果等,進(jìn)行了適當(dāng)分類(lèi),提高會(huì)計(jì)執(zhí)法監(jiān)管的可行性;完善會(huì)計(jì)責(zé)任體系,在現(xiàn)有行政責(zé)任、刑事責(zé)任的基礎(chǔ)上,引入會(huì)計(jì)民事責(zé)任;加大違法處罰力度,在行政責(zé)任的處罰中,增加了“沒(méi)收違法所得”的處罰規(guī)定,即“先沒(méi)后罰”,同時(shí),適當(dāng)提高了經(jīng)濟(jì)處罰的數(shù)額;增加了代理記賬機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任的規(guī)定;保障會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益,增加了雇員免責(zé)條款。
六是在附則部分,增加了對(duì)本法中所涉及的國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度、代理記賬等術(shù)語(yǔ)的解釋?zhuān)贿m應(yīng)對(duì)外開(kāi)放需要,增加了國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)對(duì)境外機(jī)構(gòu)在我國(guó)境內(nèi)發(fā)行證券等金融業(yè)務(wù)所涉及會(huì)計(jì)管理的特殊規(guī)定的授權(quán);適應(yīng)跨境監(jiān)管需要,增加了國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)開(kāi)展跨境會(huì)計(jì)、審計(jì)監(jiān)督管理合作機(jī)制的授權(quán)。
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